Городская дума Екатеринбурга

Исторический контекст

В 1785 году Екатерина II издала закон, известный под названием «жалованная грамота городам» и определяющий правовой статус «городских обывателей». Он закреплял их привилегированное положение «граждан» и регламентировал реформу городского самоуправления.

Горожане были поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным признакам: «настоящие городские обыватели» (владельцы недвижимости из дворян, чиновников и духовенства), купцы трех гильдий, ремесленники, записанные в цехи, иностранцы и иногородние, именитые граждане и посадские люди (все прочие, кормящиеся в городе промыслами и рукоделием).

Закон ввел в обиход понятие «городская дума» – новый орган городского самоуправления, в котором должны были присутствовать представители всех шести разрядов, избранные сроком на три года. Право выбирать и быть избранным имели только те горожане, кому исполнилось 25 лет и чей годовой доход был не менее 50 рублей ассигнациями. Женщины по нормам того времени к работе в думе не допускались.

Первое заседание городской думы в Екатеринбурге состоялось 12 ноября 1787 года, а первым городским головой был избран купец Меркурий Рязанов, который и возглавил думскую работу.

Здание городской думы Екатеринбурга. Сегодня здесь располагается Свердловский областной краеведческий музей. Фото из государственного архива Свердловской области.

Кто и для чего организовал сообщество?

Субъект участия - общественный институт
Депутатов в то время называли гласными, и их основной задачей была организация жизни города. Дума занималась вопросами городского благоустройства: мощением дорог и наведением чистоты на улицах, уделяла внимание работе школ и училищ, развитию торговли. В 1791 году по решению городской думы был построен Гостиный двор: от торговой активности зависело благосостояние значительной части населения Екатеринбурга и необходима была инфраструктура.

Гостиный двор. Вид с колокольни церкви Большой Златоуст. Сегодня на месте гостиного двора находится здание городской думы (​проспект Ленина, 24а). Фото из государственного архива Свердловской области.

Благоустройство среды было невозможно без решения сложных городских проблем и наряду с другими вопросами дума включила в круг своих дел и организацию помощи бедной части населения Екатеринбурга.

Прежде всего городская дума начала помогать людям, потерявшим работу из-за возраста или тяжелых жизненных обстоятельств. И хотя бюджет уездного города был небольшой, денег на помощь – мало, по инициативе думы в 1867 в Екатеринбурге открывается городская богадельня, названная в честь Александра II – Александровской.

Здание Александровской богадельни. Сегодня здесь расположен музей ИЗО (​Воеводина, 5). Фото из государственного архива Свердловской области.

Здесь содержались обедневшие старики из самых разных сословий, не только мещане, но и дворяне. Долгое время главная благотворительная функция городской думы была – поддерживать эту богадельню. 

Что делали участники вместе?

Форма - групповая практика

Постепенно городской бюджет рос, и росло понимание, что заниматься решением проблем нужно системно. Обездоленных в городе было много – и старики, которые уже не в состоянии работать, и те, кто потерял трудоспособность из-за травмы или болезни, и беспризорные дети. Отдельной проблемой для Екатеринбурга были нищие, в том числе профессиональные, которые не просто ходили по улицам, но и стучались в дома, и бывало не просто просили, но даже требовали подаяния, а где-то и приворовывали.

В 1884 году по инициативе городского головы Ильи Ивановича Симанова начинает работу комитет по разбору и призрению нищих. Это была глобальная попытка решить проблему. Важно, что в этом решении Симанов опирался не только на городскую думу, его идеи поддерживала не одна сотня горожан. Прежде всего комитет провел перепись населения, чтобы выявить всех нуждающихся. После – установили шефство обеспеченных горожан над теми, кто еле сводил концы с концами. По инициативе думы в городе появился ночлежный дом и детский приют.

Детское убежище. Сегодня в этом здании находится военкомат. Луначарского, 177. Фото из фондов Свердловского областного краеведческого музея им. О.Е. Клера.

Однако комитет не был (и не мог быть) готов к большому наплыву новых людей в город: в середине 90-х годов XIX века после того, как случились два неурожайных года подряд, в город бросились крестьяне, оставшиеся без урожая и заработка; в годы Первой мировой войны в Екатеринбург приехали тысячи беженцев. В эти времена справляться с решением всех своих задач комитету стало очень сложно, тем не менее в городе были открыты специальные столовые для голодающих.

Подобные комитеты были устроены и в других городах, но именно екатеринбургский имел успех и проработал вплоть до 1917 года (после революции советские власти перепрофилировали его в Городское попечительство о бедных, но спустя два года закрыли).

Как и для чего присоединялись другие?

Характер участия - административно-добровольный

Несмотря на то, что благотворительность была нецелевой статьей казенных расходов и решить кардинально вопросы помощи нуждающимся за счет городского бюджета всегда было сложно, именно городская дума начала благотворительную практику и сделала ее постоянной, в том числе делегировав вопросы благотворительности главным городским сословиям – купцам и мещанам. Поддерживать бедноту своего сословия вменялось им в обязанность. 

Вся последующая коллективная и индивидуальная городская благотворительность, развитие различных общественных организаций стали продолжением благотворительных начинаний городской думы. Городские благотворители уже по собственной инициативе помогали решать проблемы Екатеринбурга и его жителей – на их деньги устраивались ясли для детей работающих родителей, они давали стипендии на обучение, боролись с детской смертностью, опасными заболеваниями – туберкулезом, чахоткой. Появлялись общества взаимной помощи – ремесленников, мещан, приказчиков, учащимся и т.д. Всего до революции в городе действовало более двух десятков таких организаций.

Цель

Для государства развитие городского общества было выгодно прежде всего увеличением налоговых сборов, но чтобы платить больше налогов, в городе должно было быть больше обеспеченных людей, больше рабочих мест, условия для ведения бизнеса и для жизни. За эти условия и уровень бытового комфорта в городе с конца XVIII века и до 1917 года отвечала городская дума. Системная благотворительность в дореволюционном Екатеринбурге появилась именно благодаря думе как одно из решений по созданию в городе комфортной городской среды того времени. 

Наследие

Первое здание городской думы (ныне Министерство культуры Свердловской области/ Свердловский областной краеведческий музей имени О.Е. Клера) ул.Малышева, 46
Администрация Екатеринбурга  ул.Ленина, 24А 
Городская богадельня (ныне Музей ИЗО) ул. Воеводина, 5
Детское убежище (ныне военкомат) ул. Луначарского, 177

Подробнее о городской думе и практиках благотворительности дореволюционного Екатеринбурга в лекции "Гражданская солидарность дореволюционного Екатеринбурга" рассказывает Владимир Петрович Микитюк